自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、都尉， 杀二千石，为檄告县趣 具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是 天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千 人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川者 ，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至小 吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。