其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於是天子为山东不 赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河 以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人 戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令 封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天 下亭，亭 有畜牸马，岁课息。