其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天 下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数 万人发三 河以西骑 击西羌，又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡， 而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给 大农。边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏 绝，县官 钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭， 亭有畜牸马，岁课息。