其明年，南 越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、 西河、河西开田官， 斥塞卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封君以下至 三百石以上吏，以差出牝马 天下亭，亭有畜牸马， 岁课息。