孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下 德不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此 。