孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民 艾安。由是观 之，在彼不在此。