其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天 子为山东 不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑 击西羌，又数万人度 河筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、西 河、河西开田官，斥塞卒六十万人 戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵 不足，乃发 武库工官兵 器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至 三百石以上吏，以差出牝马天 下亭，亭有畜牸马 ，岁课息