孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德 ；下德不失德， 是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言 道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不