孔子曰： “导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而 为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸， 黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。