自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石，为檄告县 趣具食；小群以百数，掠卤乡里者 ，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言 。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞 避法焉。