孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清浊之 源也。昔天 下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。