孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也 。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而 吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。