其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船 卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中 国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀里，皆 仰给大农。边兵 不足，乃发武库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝 马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。