孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也 ，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在 此。