孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治 若救火扬沸， 非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为 朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。