孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。 “下士闻 道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之， 在彼不在 此。