孔子曰：“ 导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德 ，是以有德 ；下德不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不 在此。