自温舒等以恶 为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚 卢、范生之属。大 群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告县趣具食 ；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数 也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃 使光禄大夫范昆、诸辅都尉及 故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数岁 ，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何。於 是作“沈命 法”，曰群 盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得 ，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。