其明年，南越反，西 羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡，而上 郡、朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边 兵不足，乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县 官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。