其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天 子为山东不赡，赦 天下，因南 方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令 居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足 ，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封 君以下至三百 石以上吏 ，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，