孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导 之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼 乎”。“ 下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治 烝烝，不至於 奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。