自温舒等以恶为 治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大 抵尽放温舒，而吏民 益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食 ；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者 ，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗 起不发觉，发觉而捕 弗满品者，二千 石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多，上下相 为匿，以文辞 避法焉。