孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称： “上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观之，