孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相 遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。