孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法 令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於 吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此