孔子曰：“ 导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称： “上德不 德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信 哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安 。由是观之 ，在彼不在此。