孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻 且格。”老氏 称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也 ，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。