孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“ 上德不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此