孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失 德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密 矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不 振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。