自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、范生 之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者 ，不可胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相长史督之。犹弗能禁 也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千 人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山川者， 往往而群居，无 可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满 品者，二 千石以下至小 吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。