孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚 言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在 彼不在此。