自温舒等以恶 为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者 ，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起 。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐 勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石，为檄 告县趣具 食；小群以百数，掠卤 乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等 衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群 居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累 府，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。