孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不 德，是以有德 ；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。