孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不 振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健 严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此。