其明年，南越反 ，西羌侵边为桀。於是 天子为山东不赡，赦天 下，因南方楼船卒 二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。 中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马 难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下亭，亭 有畜牸马，岁课息。