其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子为 山东不赡 ，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人 发三河以西骑击西羌，又数万人度河 筑令居。初 置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮 ，远者三千，近者千馀里，皆仰给 大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少，买马难得 ，乃著令，令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息