孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。 ”太史公曰 ：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁 ，至於不 振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之 鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。