自温舒等以 恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治 者，其治大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数千 人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小群以 百数，掠 卤乡里者，不可胜数也。 於是天子始使御 史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符 发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居，无可柰何。於是 作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千 石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。