孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻 且格。” 老氏称：“ 上德不德，是以有德 ；下德不失德 ，是以无德。法令 滋章，盗贼 多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此