自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵 尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃 ，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二 千石，为檄告 县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千 人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满 品者，二千石以下至小吏 主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避 法焉。