其明年，南越反，西羌 侵边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下 ，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万人发三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑 令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里，皆仰给大农 。边兵不足， 乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜 牸马，岁课息。