自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千 石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中 、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿 张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群 居，无可柰何。於是 作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品 者，二千石以下至小吏 主者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发 ，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避 法焉。