孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不德，是 以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而 非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道 大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安 。由是观之，在 彼不在此。