孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德不德，是以有德； 下德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相 遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。