其明年，南越反，西羌侵 边为桀。 於是天子 为山东不赡，赦 天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居。 初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥 塞卒六十万 人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千，近者 千馀里，皆仰给 大农。边兵不足，乃 发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝 ，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜