自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡里者 ，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡， 甚者数千人。 数岁，乃颇得其渠率 。散卒失 亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。 故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法