孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不 德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼 不在此。