孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至 於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不 在此。