其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方 楼船卒二十馀 万人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六 十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近者 千馀里，皆仰 给大农。边兵不足 ，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封 君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课