孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公 曰：信哉是言也 ！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不在此。